發(fā)布時(shí)間：2012-09-14|發(fā)布者: 大連鹽化集團(tuán)|欄目：歷代鹽業(yè)
中國鹽業(yè)起源與早期鹽政管理（二）
三、夏、商、周時(shí)代的鹽“貢”
夏朝是中國歷史上第一個(gè)奴隸制國家，距今已有四千余年。古代典籍關(guān)于夏代史跡的記載非常簡略。有關(guān)夏代鹽“貢”的史料，唯有《尚書·禹貢》作了簡略記載。關(guān)于《尚書》的成書年代，現(xiàn)在史家多認(rèn)為是公元前三百年左右的戰(zhàn)國時(shí)代的作品。《尚書》的內(nèi)容是戰(zhàn)國時(shí)代儒家對(duì)夏代史跡的追述，因而許多記述都過于簡略，許多門類的史跡尚未涉及，再加之夏文化地下考古發(fā)掘資料十分稀少，因而使我們對(duì)夏文化的了解一直十分膚淺。
從《尚書·禹貢》記載青州“厥貢鹽絺”，可知夏代青州盛產(chǎn)海鹽。青州包括今山東省中部和東部一帶，其東部瀕臨黃海、渤海，綿亙廣闊的海濱灘地，多晴的天氣，取之不盡，用之不竭的海水，為海鹽生產(chǎn)提供了良好的天然場(chǎng)所和充足的原料來源。從《尚書·禹貢》記載來看，除青州有鹽“貢”外，其余各州均無鹽“貢”，可見青州鹽“貢”地位之重要。鹽“貢”和其他物“貢”都按照一定的路線，即“貢”道，運(yùn)至帝都。傳說中的帝都在冀州，地處黃河流域，由于交通條件的限制，各州“貢”物只能借助舟楫，經(jīng)水路運(yùn)輸入黃河，再送達(dá)帝都。青州的“貢道”具體是：“浮于汶，達(dá)于濟(jì)”，即經(jīng)汶水（今山東省境內(nèi)的大汶河），到達(dá)濟(jì)水（相當(dāng)于今山東省中部的小清河、河北省中部的大清河），然后再由濟(jì)水入黃河，最終運(yùn)抵帝都所在的冀州。鹽“貢”循著這條“貢道”，源源不斷運(yùn)至帝都。奴隸制國家不僅取得鹽“貢”及其他物“貢”，還強(qiáng)差人民為運(yùn)輸“貢”物付出勞役。這個(gè)特征一直沿續(xù)到封建社會(huì)，可以說這是保留在中國封建社會(huì)機(jī)體上的反映奴隸制特征的一道顯見的遺痕。
商代仍行鹽“貢”之制。有關(guān)商代歷史的記載，雖比夏代稍豐，但仍寥若辰星，因而只能根據(jù)古代文獻(xiàn)中的零星資料作一簡述。
商代財(cái)政收入有兩大主要來源：一是田賦收入，一是“貢”物收入。在“貢”物收入中，鹽貢是不可少的。因?yàn)辂}是人們生活中不可缺少的基本調(diào)味品，“欲作和羹，爾惟鹽梅”，奴隸主國家當(dāng)然少不了對(duì)鹽的需求。商代鹽“貢”方式、數(shù)量等情況，史籍缺載，無從可考。但是，鹽“貢”是必不可少的。因?yàn)樵谝笊探騼?nèi)，“莫敢不來享，莫敢不來王”，產(chǎn)鹽的青州，當(dāng)不敢不向殷王朝中央朝“貢”納鹽。
商代的商業(yè)雖已較夏末發(fā)達(dá)，但尚未征商稅，“市廛而不稅，關(guān)饑而不征”。可見那時(shí)僅僅收取商人在公家邸舍存放貨物的租金，檢查通過關(guān)市的貨物，但尚未征稅。因而可以說商代尚無鹽稅。
及至西周，中國東部沿海的海鹽業(yè)已頗具規(guī)模，海鹽生產(chǎn)已成為一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)部門。據(jù)《史記·齊太公世家》記載，周初太公望呂尚封于齊，“因其俗，簡其禮，通商工之業(yè)，便魚鹽之利，而人民多歸齊，齊為大國。”僅就齊地來看，當(dāng)時(shí)對(duì)鹽業(yè)仍未加管制，這在客觀上也促進(jìn)了鹽業(yè)生產(chǎn)。
周因襲商，仍行“貢”制。但周代的“貢”與夏、商時(shí)代的“貢”相比較，在形式上和內(nèi)容上已有所變化。周代的“貢”分為兩種：一是“諸侯之貢”；一是“萬民之貢”。“諸侯之貢”是邦國諸侯對(duì)周天子的貢獻(xiàn)；“萬民之貢”是分任“九職”的“萬民”對(duì)周天子的貢獻(xiàn)。《周禮》有“以九職任萬民”的記載，“九職”是：三農(nóng)、園圃、虞衡、藪牧、百工、商賈、嬪婦、臣妾、閑民。兩種“貢”的用途不同，“凡邦國之貢，以待吊用。凡萬民之貢，以充府庫。”鹽“貢”屬于“邦國之貢”。依《周禮》記載：“以九貢致邦國之用，一日祀貢，二日嬪貢，三日器貢，四日幣貢，五日材貢，六日貨貢，七日服貢，八日斿貢，九日物貢。”其中，“物貢”包括魚、鹽、桔、柚等物。據(jù)唐代賈公彥解釋，鹽仍為青州所貢。其依據(jù)顯然為《尚書·禹貢》所載。實(shí)則除青州外，中國東北部的“幽州”也盛產(chǎn)海鹽。《周禮》就有“東北日幽州……其利魚鹽”的記載。幽州當(dāng)也會(huì)“貢”納海鹽。
綜上所述，周代仍靠鹽“貢”獲得供其消費(fèi)的鹽。這時(shí)的鹽“貢”仍不具有“稅”的性質(zhì)。同夏、商兩代一樣，鹽“貢”只是奴隸制國家取得實(shí)物性財(cái)政收入的一種形式，并且還表示邦國諸侯及萬民對(duì)奴隸制國家中央政權(quán)的臣屬與歸順。這是鹽“貢”與鹽稅的質(zhì)的區(qū)別。
周代對(duì)鹽“貢”究竟如何具體管理的呢？我們可以從周王朝對(duì)“九貢”的管理而得知。“九貢”為“諸侯邦國歲之常貢”，但不是任何時(shí)候都可以貢獻(xiàn)的。其時(shí)間規(guī)定是：令點(diǎn)是：“鹽人”并非是管理鹽貢的鹽官，其所掌“鹽之政令”，只是執(zhí)掌各類鹽在不同場(chǎng)合的搭配使用，只管理鹽的使用，使之合乎禮法，但不管理鹽的貢納。這是必須廓清的一個(gè)重要問題，因?yàn)樵S多著述對(duì)此未加區(qū)別，將“鹽官”一概視為管理鹽的貢納的官職。在上述各鹽中，“苦鹽”即池鹽，“散鹽”即海鹽，“形鹽”即“似虎形之鹽”，“飴鹽”即巖鹽。從這些記述也可看出周代鹽的種類已多于前代，與后世相比，僅缺井鹽。由此也可進(jìn)而推知，周代“物貢”中的鹽“貢”，不可能如賈公彥所言僅有青州貢的海鹽，當(dāng)還會(huì)有其他邦國貢的“苦鹽”、“形鹽”和“飴鹽”。
四、春秋戰(zhàn)國時(shí)代的鹽政
春秋戰(zhàn)國時(shí)期，食鹽產(chǎn)地主要分布在齊、燕、楚、晉、秦五國。齊國和燕國擁有豐富的海鹽，“齊有渠展之鹽，燕有遼東之煮”。楚國也擁有海鹽，“（吳）東有海鹽之饒”。晉國據(jù)有河?xùn)|鹽池（解池），“郇瑕氏之地，沃饒而近盬”。秦國擁有井鹽，如前所述，秦昭王時(shí)蜀郡守李冰在蜀地開鑿鹽井，生產(chǎn)井鹽。
關(guān)于這個(gè)時(shí)期鹽的食用分布區(qū)域情況，司馬遷在《史記·貨殖列傳》中作了如下記述：“山東食海鹽，山西食鹽鹵，領(lǐng)南、沙北固往往出鹽，大體如此矣。”由此可知這一時(shí)期食鹽消費(fèi)的地域分布情況大體上是以崤山或華山為界，山以東食海鹽，山以西食巖鹽和池鹽，嶷南地區(qū)和池水、漢水以北地區(qū)食土鹽。
在這一時(shí)期的商業(yè)貿(mào)易中，食鹽已成為一種重要商品。齊“能魚鹽”，陳“通魚鹽之貨，其民多賈”。魯國大商人猗頓“用盬鹽起”，在猗氏（地名，已考訂，今山西臨猗南）靠經(jīng)營河?xùn)|池鹽致富。齊國大工商業(yè)主刁間（一作刀間——筆者注），“逐漁鹽商賈之利”，“起富數(shù)千萬”。秦國當(dāng)時(shí)靠商人從其他國家販運(yùn)鹽，秦穆公曾派遣商人到楚國去販鹽至秦。由上可見在很長一段時(shí)期內(nèi)，各國的食鹽貿(mào)易是很自由的，國家均不予干涉，貿(mào)易量也很大，利潤頗豐，從而造就了中國最早的一批鹽商，代表人物如猗頓、刁間等。
至春秋中期，鹽政管理領(lǐng)域出現(xiàn)的一樁重大事件就是齊國在桓公即位后，用管仲之策，率先實(shí)行了鹽專賣。這時(shí)，其他各產(chǎn)鹽國雖尚未實(shí)行鹽專賣，但在關(guān)稅和市稅的征收中，已有對(duì)鹽的征收。因?yàn)槭雏}作為人們生活必需品，必定是關(guān)市貿(mào)易的重要商品，當(dāng)在關(guān)稅和市稅征收之列。這是中國最早的鹽稅。關(guān)稅和市稅都是實(shí)物稅，即征收實(shí)物。至于對(duì)鹽課征關(guān)稅和市稅的課征率，史籍未載，尚不得其詳。
春秋戰(zhàn)國時(shí)期，在鹽政管理上獨(dú)具特色，管理措施最為完備，管理思想最為豐富的唯有齊國。齊國在春秋和戰(zhàn)國時(shí)期一直都是一個(gè)強(qiáng)國。齊國北臨渤海，東濱東海，擁有廣闊的海涂鹽場(chǎng)，為齊國以鹽致富提供了得天獨(dú)厚的自然條件。作為政治家和理財(cái)家的管仲，輔佐齊桓公成就了霸業(yè)。管仲提出的“官山海”，即鹽鐵專賣政策，是齊國迅速致富的主要原因，正如司馬遷所言：“齊桓公用管仲之謀，通輕重之權(quán)，徼山海之業(yè)，以朝諸侯，用區(qū)區(qū)之齊顯成霸名。”
管仲提出推行鹽鐵專賣的理由有兩點(diǎn)：
一是征稅的弊害太多，唯有實(shí)行鹽鐵專賣才是適宜的辦法。他曾向齊桓公逐一分析了對(duì)房屋、樹木、牲畜和人征籍的危害。指出“籍于臺(tái)雉”，“此毀成也”；“籍于樹木”，“此伐生也”；“籍于六畜”，“此殺生也”；“籍于人”，“此隱情也”。從而提出“唯官山海為可耳”，以回答齊桓公提出的“然則吾何以為國”這一疑難問題。
二是實(shí)行專賣可以達(dá)到“見予之形，不見奪之理”，“民愛可洽于上”的理想境界，能免除征籍之弊。因?yàn)椤凹谥T君吾子，則必囂號(hào)”，人民會(huì)起來反對(duì)。管仲指出，僅就鹽專賣來說，國家每月都能獲得一筆數(shù)量可觀的收入，因?yàn)槿巳硕家喳}，所以人人都不能逃避國家以專賣形式的征納，即所謂“今夫給之鹽筴，則百倍歸于上，人無以避之者，數(shù)也。”
管仲的鹽專賣思想主要包括以下四點(diǎn)內(nèi)容：
第一，認(rèn)為依靠負(fù)海優(yōu)勢(shì)而稱王的國家，一定要慎重地實(shí)行征鹽政策。“海王之國，謹(jǐn)正鹽筴。”但是，慎重的辦法不是對(duì)鹽征稅，而是實(shí)行鹽專賣。
第二，實(shí)行鹽專賣，國家可獲巨利。管仲對(duì)此作了定量分析：“十口之家十人食鹽，百口之家百人食鹽。終月，大男食鹽五升少半，大女食鹽三升少半，吾子食鹽二升少半。此其大歷也。鹽百升而釜。令鹽之重升加分強(qiáng)，釜五十也。升加一強(qiáng)，釜百也。升加二強(qiáng)，釜二百也。盅二千，十盅二萬，百盅二十萬，千盅二萬。萬乘之國，人數(shù)開口千萬也。禺筴之，商日二百萬，十日二千萬，一月六千萬。”管仲以月為計(jì)算單位，把齊國人對(duì)食鹽的需求量和加價(jià)收入額加以計(jì)算：不論成年男女（“大男大女”），還是未成年幼兒（“吾子”），每月都需食用數(shù)量不等的食鹽。只要每升鹽加價(jià)半錢，一釜（一百升）就可多得五十錢。如果一升鹽加價(jià)一錢，一釜就可多得一百錢。依此類推，一升鹽加價(jià)二錢，一釜可多得二百錢，一盅（十釜）可多得二千錢，十盅可多得二萬錢，一百盅可多得二十萬錢，一千盅可多得二百萬錢。一千萬人口的國家，一日可多得二百萬錢，十日可多得二千萬錢，一月可多得六千萬錢。
管仲還把鹽專賣收入數(shù)與征籍收入數(shù)作了比較：“萬乘之國正九百萬也。月人三十錢之籍，為錢三千萬。今吾非籍之諸君吾子而有參見《管子·海王篇》。這段話是管仲回答齊桓公“何謂正鹽筴？”所說的，是管仲對(duì)鹽專賣獲利情況的預(yù)測(cè)分析，不是對(duì)齊國實(shí)施所謂計(jì)口授鹽的記載。有的學(xué)者以這段話為據(jù)，認(rèn)為“齊國對(duì)內(nèi)是實(shí)行計(jì)口授鹽”。這是一種誤解。在其他史籍中均未出現(xiàn)過齊國實(shí)施計(jì)口授鹽的記載。二國之籍者六千萬。六千萬錢的巨額鹽專賣收入，相當(dāng)于兩個(gè)萬乘之國的征籍收入數(shù)，甚為可觀，而且表面上國家并沒有向人民直接征籍，人民也不會(huì)抱怨國家。
第三，必須由國家壟斷鹽的生產(chǎn)權(quán)和運(yùn)銷權(quán)，以保證鹽專賣收入的穩(wěn)定性和可靠性，使之不致于流失。管仲提出的具體措施，一是國家集中管理鹽的生產(chǎn)。“君伐菹薪，煮沸水為鹽，正而積之三萬盅。”“三萬盅”是管仲對(duì)齊國海鹽年產(chǎn)量的估算數(shù)。二是從時(shí)間上控制海鹽的生產(chǎn)和銷售。“至陽春，請(qǐng)籍于時(shí)。”即選擇陽春季節(jié)進(jìn)行征籍。“陽春農(nóng)事方作，令民毋得立臺(tái)榭。北海之眾毋得聚庸而煮鹽。然鹽之賈必四什倍。”，陽春季節(jié)，正是農(nóng)家春耕大忙時(shí)節(jié)，國家用法令禁止民眾和大夫的幾種行為，其中包括不準(zhǔn)北海鹽民在這個(gè)季節(jié)里聚眾煮鹽。這就從生產(chǎn)環(huán)節(jié)上控制了鹽產(chǎn)量，為實(shí)行鹽專賣奠定了基礎(chǔ)。因?yàn)榭刂屏他}產(chǎn)量就可以控制鹽的市場(chǎng)投放量，從而使市場(chǎng)上不會(huì)出現(xiàn)鹽涌價(jià)賤的情況。再加之鹽的食用量即市場(chǎng)需求彈性不大，人人都需要吃鹽，而且又沒有替代品，人們不可能因?yàn)辂}漲價(jià)而大量減少鹽的食用量。這樣一來，鹽的價(jià)格就可以完全由國家壟斷，鹽價(jià)就必然會(huì)漲到原價(jià)的四十倍。三是把鹽輸往其他不產(chǎn)鹽的國家銷售，以牟取巨利。“君以四什（倍）之賈，惰河濟(jì)之流，南輸梁、趙、宋、衛(wèi)、濮陽。惡食無鹽則腫。守圉之本，其用鹽獨(dú)重。君伐菹薪，煮沸水以籍于天下。然則天下不減矣。”以高價(jià)鹽輸往不產(chǎn)鹽的國家銷售，齊國可盡取天下之利。這是由于鹽價(jià)在產(chǎn)鹽地齊國就高，因而輸往其他缺鹽國銷售價(jià)更高，齊國的收入當(dāng)然就不會(huì)少。
第四，非產(chǎn)鹽國也可用低價(jià)輸入產(chǎn)鹽國的鹽，再以高價(jià)銷售的辦法來獲取大利。管仲在回答桓公提出的“然則國無山海不王乎”問題時(shí)說：“因人之山海，假之名有海之國讎鹽于吾國，釜十五，吾受而官出之以百。我未與其本事也，受人之事，以重相推。此人用之?dāng)?shù)也。”雖然本國不產(chǎn)鹽，但可以利用產(chǎn)鹽國售與本國的鹽來營利。可由政府專賣，以一釜十五錢的低價(jià)輸入，再以一釜一百錢的高價(jià)售出，政府雖沒有直接參與煮鹽生產(chǎn)，但只要根據(jù)輸入鹽的價(jià)格高低來決定售價(jià)的高低，同樣可獲巨額利潤。
管仲的鹽鐵專賣思想是后世專賣制度的濫觴。特別是他的鹽專賣思想，對(duì)于春秋以降長達(dá)二千余年中國封建制國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)生了極為深遠(yuǎn)的影響，成為一份寶貴的歷史遺產(chǎn)而被后世繼承下來。直到今天，管仲的這些思想仍閃耀著智慧的光芒。
齊國鹽專賣實(shí)施具體情況，史籍記載也較簡約。據(jù)<管子·輕重甲篇》記載：“十月始正，至于正月，成鹽三萬六千盅。”征籍的時(shí)間在當(dāng)年十月至次年正月，獲得純鹽數(shù)量是三萬六千盅。齊桓公還采納管仲的建議，在“孟春既至，農(nóng)事且起”之際，令“北海之眾無得聚庸而煮鹽”，乘鹽價(jià)上漲，“坐長而十倍”之機(jī)，將鹽“乃以令使糶之”梁、趙、宋、衛(wèi)、濮陽，“得成金一千余斤”。這是關(guān)于齊國對(duì)外成功地進(jìn)行一次食鹽貿(mào)易的記載。另據(jù)《國語·齊語》也有“通齊國之魚鹽于東萊”的記載，可知齊國生產(chǎn)的海鹽也輸往東萊（萊子國）銷售。足見當(dāng)時(shí)已形成了以齊國為中心，向周邊鄰國幅射的海鹽貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。齊國憑仗
負(fù)海優(yōu)勢(shì)，以鹽致富，當(dāng)成定論。
齊國的鹽專賣始于桓公任管仲為相后。管仲為相后期，對(duì)這一政策進(jìn)行了調(diào)整：“山林梁澤，以時(shí)禁發(fā)而不征也。”①調(diào)整后，“革封澤鹽者之歸之也，譬若市人。”齊末景公時(shí)仍實(shí)行嚴(yán)格的鹽專賣制度，后來晏子建議景公放棄鹽專賣。晏子建議：“君商（寬）漁鹽，關(guān)市譏而不征”。并且提出“百官節(jié)適，關(guān)市省征，山林陂澤，不專其利”。晏子還告誡說：“不可為也：山林之木，衡鹿守之；澤之萑蒲，舟鮫守之；藪之薪蒸，虞候（已查實(shí)為此字非‘侯’字。一筆者注）守之；海之鹽、蜃，祈望守之。”景公采納了晏子的建議，“使有司寬政，毀關(guān)，薄斂，已責(zé)。”命令“百官節(jié)適，關(guān)市省征，陂澤不禁。”從而最終廢棄了鹽專賣。
景公末年，齊國已呈衰微之勢(shì)，陳（田）氏在齊國的影響與日俱增。陳氏為籠絡(luò)民心，“其收賦稅于民以小斗受之，其[稟]予民以大斗，行陰德于民”。在商業(yè)貿(mào)易中，陳氏經(jīng)銷的木材、魚、鹽、蜃、蛤等商品的價(jià)格，同產(chǎn)地價(jià)格一樣，不加運(yùn)價(jià)，即“山木如市弗加于山；魚、鹽、蜃、蛤弗加于海。”陳氏利用海鹽運(yùn)銷貿(mào)易，以低價(jià)售鹽于民，獲得了齊國百姓的擁護(hù)，“其愛之如父母，而歸之如流水。”齊國政權(quán)最終歸于陳氏，已是大勢(shì)所趨。正如晏子私下對(duì)叔向所說：“齊國之政其卒歸于田氏矣。”齊國末年鹽政廢馳情況，于此也可窺其一斑。利用食鹽等重要商品的運(yùn)銷貿(mào)易，施小恩小惠于民，作為奪取政權(quán)的手段之一，這在中國歷史上當(dāng)首推齊國陳氏。當(dāng)然，這也是齊國新興地主階級(jí)向奴隸主貴族集團(tuán)進(jìn)行奪權(quán)斗爭的一個(gè)重要組成部分。由此也可反映在當(dāng)時(shí)歷史條件下鹽專賣政策的重要性：放棄鹽專賣，就等于放棄政權(quán)。